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为保证完结“十二五”节能减排束缚性方针，缓解资源环境束缚，应对全球气候变化，促进经济展开办法改动，建造资源节省型、环境友好型社会，增强可持续展开才能，依据《中华人民共和国国民经济和社会展开第十二个五年规划大纲》，拟定本规划。
（一）“十一五”节能减排获得显着成效。“十一五”时期，国家把动力消耗强度下降和首要污染物排放总量减少确认为国民经济和社会展开的束缚性方针，把节能减排作为调整经济结构、加速改动经济展开办法的重要抓手和打破口。各区域、各部分仔细遵循履行党中心、国务院的决议方案布置，采纳有用办法，实在加大作业力度，根本完结了“十一五”规划大纲确认的节能减排束缚性方针，节能减排作业获得了显着成效。——为坚持经济平稳较快展开供给了有力支撑。“十一五”期间，我国以动力消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的添加，动力消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节省动力6.3亿吨规范煤。——扭转了我国工业化、乡镇化快速展开阶段动力消耗强度和首要污染物排放量上升的趋势。“十一五”期间，我国单位国内出产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%；二氧化硫和化学需氧量排放总量别离由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。——促进了工业结构优化晋级。2010年与2005年比较，电力职业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁职业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材职业新式干法水泥熟料产值比重由39%上升到81%。——推动了技能进步。2010年与2005年比较，钢铁职业干熄焦技能遍及率由缺少30%进步到80%以上，水泥职业低温余热收回发电技能遍及率由开端起步进步到55%，烧碱职业离子膜法烧碱技能遍及率由29%进步到84%。——节能减排才能显着增强。“十一五”时期，经过施行节能减排要点工程，构成节能才能3.4亿吨规范煤；新增乡镇污水日处理才能6500万吨，城市污水处理率到达77%；燃煤电厂投产运转脱硫机组容量达5.78亿千瓦，占悉数火电机组容量的82.6%。——能效水平大幅度进步。2010年与2005年比较，火电供电煤耗由370克规范煤/千瓦时降到333克规范煤/千瓦时，下降10.0%；吨钢归纳能耗由688千克规范煤降到605千克规范煤，下降12.1%；水泥归纳能耗下降28.6%；乙烯归纳能耗下降11.3%；合成氨归纳能耗下降14.3%。——环境质量有所改善。2010年与2005年比较，环保要点城市二氧化硫年均浓度下降26.3%，地表水国控断面劣五类水质份额由27.4%下降到20.8%，七大水系国控断面好于三类水质份额由41%上升到59.9%。——为应对全球气候变化作出了重要贡献。“十一五”期间，我国经过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，展现了我负职责大国的杰出形象。“十一五”时期，我国节能法规规范系统、方针支撑系统、技能支撑系统、监督办理系统开始构成，要点污染源在线监控与环保法令督查相结合的减排监督办理系统开始树立，全社会节能环保知道进一步增强。（二）存在的首要问题。一是一些当地对节能减排的紧迫性和艰巨性知道缺少，片面追求经济添加，对调结构、转办法注重不行，不能正确处理经济展开与节能减排的联系，节能减排作业还存在思想知道不深化、方针办法不履行、监督查看不力、鼓舞束缚不强等问题。二是工业结构调整展开缓慢。“十一五”期间，第三工业添加值占国内出产总值的比重低于预期方针，重工业占工业总产值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放工业添加过快，结构节能方针没有完结。三是动力运用功率全体偏低。我国国内出产总值约占国际的8.6%，但动力消耗占国际的19.3%，单位国内出产总值能耗仍是国际均匀水平的2倍以上。2010年全国钢铁、建材、化工等职业单位产品能耗比国际先进水平高出10%-20%。四是方针机制不完善。有利于节能减排的价格、财税、金融等经济方针还不完善，依据商场的鼓舞和束缚机制不健全，立异驱动缺少，企业缺少节能减排内生动力。五是根底作业单薄。节能减排规范不完善，动力消费和污染物排放计量、核算系统建造滞后，监测、督查才能亟待加强，节能减排办理才能还不能适应作业需要。（三）面临的局势。“十二五”时期如未能采纳愈加有用的应对办法，我国面临的资源环境束缚将日益强化。从国内看，跟着工业化、乡镇化进程加速和消费结构晋级，我国动力需求呈刚性添加，受国内资源保证才能和环境容量束缚，我国经济社会展开面临的资源环境瓶颈束缚愈加杰出，节能减排作业难度不断加大。从国际看，环绕动力安全和气候变化的博弈愈加剧烈。一方面，买卖保护主义昂首，部分发达国家凭仗技能优势开征碳税并方案施行碳关税，绿色买卖壁垒日益杰出。另一方面，全球规模内绿色经济、低碳技能正在鼓起，不少发达国家大幅添加投入，支撑节能环保、新动力和低碳技能等范畴立异展开，抢占未来展开制高点的竞赛日趋剧烈。尽管我国节能减排面临巨大应战，但也面临可贵的前史机会。科学展开观深化人心，全民节能环保知道不断进步，各方面临节能减排的注重程度显着增强，工业结构调整力度不断加大，科技立异才能不断进步，节能减排鼓舞束缚机制不断完善，这些都为“十二五”推动节能减排发明了有利条件。要充分知道节能减排的极点重要性和紧迫性，增强忧患知道和危机知道，抓住机会，大力推动节能减排，促进经济社会展开与资源环境相和谐，实在增强可持续展开才能。二、辅导思想、根本原则和首要方针（一）辅导思想。以理论和“三个代表”重要思想为辅导，深化遵循履行科学展开观，坚持大幅下降动力消耗强度、显着减少首要污染物排放总量、合理操控动力消费总量相结合，构成加速改动经济展开办法的倒逼机制；坚持强化职责、健全法制、完善方针、加强监管相结合，树立健全有用的鼓舞和束缚机制；坚持优化工业结构、推动技能进步、强化工程办法、加强办理引导相结合，大幅度进步动力运用功率，显着减少污染物排放；加速构建政府为主导、企业为主体、商场有用驱动、全社会一起参加的推动节能减排作业格式，保证完结“十二五”节能减排束缚性方针，加速建造资源节省型、环境友好型社会。（二）根本原则。强化束缚，推动转型。经过逐级分化方针使命，加强点评查核，强化节能减排方针的束缚性效果，加速改动经济展开办法，调整优化工业结构，增强可持续展开才能。操控增量，优化存量。进一步完善和履行相关工业方针，进步工业准入门槛，严厉能评、环评查看，按捺高耗能、高排放职业过快添加，合理操控动力消费总量和污染物排放增量。加速筛选落后产能，施行节能减排要点工程，改造进步传统工业。完善机制，立异驱动。健全节能环保法令、法规和规范，完善有利于节能减排的价格、财税、金融等经济方针，充分发挥商场配备资源的根底性效果，构成有用的鼓舞和束缚机制，增强用能、排污单位和公民自觉节能减排的内生动力。加速节能减排技能立异、办理立异和准则立异，树立长效机制，完结节能减排效益最大化。分类辅导，杰出要点。依据各区域、各有关职业特色，施行有针对性的方针办法。杰出抓好工业、修建、交通、公共安排等要点范畴和要点用能单位节能，大幅进步动力运用功率。加强环境根底设备建造，推动要点职业、要点流域、农业源和机动车污染防治，有用减少首要污染物排放总量。（三）全体方针。到2015年，全国万元国内出产总值能耗下降到0.869吨规范煤（按2005年价格核算），比2010年的1.034吨规范煤下降16%（比2005年的1.276吨规范煤下降32%）。“十二五”期间，完结节省动力6.7亿吨规范煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量别离操控在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%，别离新增减少才能601万吨、654万吨；全国氨氮和氮氧化物排放总量别离操控在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%，别离新增减少才能69万吨、794万吨。（四）详细方针。到2015年，单位工业添加值（规划以上）能耗比2010年下降21%左右，修建、交通运送、公共安排等要点范畴能耗增幅得到有用操控，首要产品（作业量）单位能耗方针到达先进节能规范的份额大幅进步，部分职业和大中型企业节能方针到达国际先进水平（见表1）。风机、水泵、空压机、变压器等新增首要耗能设备能效方针到达国内或国际先进水平，空调、电冰箱、洗衣机等国产家用电器和一些类型的电动机能效方针到达国际领先水平。工业要点职业、农业首要污染物排放总量大幅下降（见表2）。表1“十二五”时期首要节能方针
三、首要使命（一）调整优化工业结构。——按捺高耗能、高排放职业过快添加。合理操控固定资产出资增速和火电、钢铁、水泥、造纸、印染等要点职业展开规划，进步新建项目节能、环保、土地、安全等准入门槛，严厉固定资产出资项目节能点评查看、环境影响点评和建造项目用地预审，完善新开工项目办理部分联动机制和项目批阅问责制。对违规在建的高耗能、高排放项目，有关部分要责令中止建造，金融安排一概不得发放借款。对违规建成的项目，要责令中止出产，金融安排一概不得发放流动资金借款，有关部分要中止供电供水。严厉操控高耗能、高排放和资源性产品出口。把动力消费总量、污染物排放总量作为能评和环评批阅的重要依据，对电力、钢铁、造纸、印染职业施行首要污染物排放总量操控，对新建、扩建项目施行排污量等量或减量置换。优化电力、钢铁、水泥、玻璃、陶瓷、造纸等要点职业区域空间布局。中西部区域接受工业搬运必须坚持高规范，制止高污染工业和落后出产才能转入。——筛选落后产能。严厉履行《工业结构调整辅导目录（2011年本）》和《部分工业职业筛选落后出产工艺配备和产品辅导目录（2010年本）》，要点筛选小火电2000万千瓦、炼铁产能4800万吨、炼钢产能4800万吨、水泥产能3.7亿吨、焦炭产能4200万吨、造纸产能1500万吨等（见表3）。拟定年度筛选方案，并逐级分化履行。对稀土职业施行更严厉的节能环保准入规范，加速筛选落后出产工艺和出产线，推动构成合理开发、有序出产、高效运用、技能先进、集约展开的稀土职业持续健康展开格式。完善落后产能退出机制，对未完结筛选使命的区域和企业，依法履行赏罚办法。鼓舞各区域拟定更严厉的能耗和排放规范，加大筛选落后产才能度。表3“十二五”时期筛选落后产能一览表
大电网掩盖规模内，单机容量在10万千瓦及以下的惯例燃煤火电机组，单机容量在5万千瓦及以下的惯例小火电机组，以发电为主的燃油锅炉及发电机组（5万千瓦及以下）；大电网掩盖规模内，规划寿数期满的单机容量在20万千瓦及以下的惯例燃煤火电机组
6300千伏安以下铁合金矿热电炉，3000千伏安以下铁合金半关闭直流电炉、铁合金精粹电炉等
选用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后办法炼铅工艺及设备，未配套建造制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺等
选用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐等进行焙烧、简易冷凝设备进行收尘等落后办法炼锌或出产氧化锌工艺配备等
土法炼焦（含改善焦炉），单炉产能7.5万吨/年以下的半焦（兰炭）出产设备，炭化室高度小于4.3米焦炉（3.8米及以上捣固焦炉在外）
无碱收回的碱法（硫酸盐法）制浆出产线万吨的非木浆出产线万吨的废纸浆出产线万吨以下的化学木浆出产线等
2万吨/年及以下粘胶惯例短纤维出产线，湿法氨纶工艺出产线，二甲基酰胺溶剂法氨纶及腈纶工艺出产线，硝酸法腈纶惯例纤维出产线等
未经改造的74型染整出产线年的国产和运用年限超越20年的进口前处理设备、拉幅和定形设备、圆网平和网印花机、接连染色机，运用年限超越15年的浴比大于1∶10的棉及化纤间歇式染色设备等
年加工生皮才能5万标张牛皮、年加工蓝湿皮才能3万标张牛皮以下的制革出产线
开口式一般铅蓄电池出产线%的铅蓄电池出产线万千伏安时/年规划以下的铅蓄电池出产线
——促进传统工业优化晋级。运用高新技能和先进适用技能改造进步传统工业，促进信息化和工业化深度交融。加大企业技能改造力度，要点支撑对工业晋级带动效果大的要点项目和重污染企业搬家改造。调整加工买卖制止类产品目录，进步加工买卖准入门槛。进步产品节能环保功用，打造绿色低碳品牌。合理引导企业吞并重组，进步工业会集度，培养具有自主立异才能和中心竞赛力的企业。
——调整动力消费结构。促进天然气产值快速添加，推动煤层气、页岩气等非惯例油气资源开发运用，加强油气战略进口通道、国内骨干管网、城市配网和储备库建造。结合工业布局调整，有序引导高耗能企业向动力产地适度会集，减少长距离输煤输电。在做好生态保护和移民安顿的前提下活跃展开水电，在保证安全的根底上有序展开核电。加速风能、太阳能、地热能、生物质能、煤层气等清洁动力商业化运用，加速分布式动力展开，进步电网对非化石动力和清洁动力发电的接收才能。到2015年，非化石动力消费总量占一次动力消费比重到达11.4%。
——推动服务业和战略性新兴工业展开。加速展开出产性服务业和日子性服务业，推动规划化、品牌化、网络化运营。到2015年，服务业添加值占国内出产总值比重比2010年进步4个百分点。推动节能环保、新一代信息技能、生物、高端配备制作、新动力、新资料、新动力轿车等战略性新兴工业展开。到2015年，战略性新兴工业添加值占国内出产总值比重到达8%左右。
——加强工业节能。坚持走新式工业化路途，经过清晰方针使命、加强职业辅导、推动技能进步、强化监督办理，推动工业要点职业节能。
电力。鼓舞建造高效燃气-蒸汽联合循环电站，加强演示全体煤气化联合循环技能（IGCC）和以煤气化为龙头的多联产技能。展开热电联产，加速智能电网建造。加速现役机组和电网技能改造，下降厂用电率和输配电线万吨选煤系统成套技能与配备，到2015年原煤入洗率到达60%以上，鼓舞高硫、高灰动力煤入洗，灰分大于25%的产品煤就近出售。活跃展开动力配煤，合理挑选具有区位和商场优势的矿区、港口等煤炭集散地建造煤炭储配基地。展开煤炭地下气化、脱硫、水煤浆、型煤等洁净煤技能。施行煤矿节能技能改造。加强煤矸石归纳运用。
钢铁。优化高炉炼铁炉料结构，下降铁钢比。推广连铸坯热送热装和直接轧制技能。推动干熄焦、高炉煤气、转炉煤气和焦炉煤气等二次动力高效收回运用，鼓舞烧结机余热发电，到2015年要点大中型企业余热余压运用率到达50%以上。支撑大中型钢铁企业建造动力办理中心。
有色金属。要点推广新式阴极结构铝电解槽、低温高效铝电解等先进节能出产工艺技能。推动氧气底吹熔炼技能、闪速技能等广泛运用。加速短流程接连炼铅冶金技能、接连铸轧短流程有色金属深加工工艺、液态铅渣直接复原炼铅工艺与配备工业化技能开发和推广运用。加强有色金属资源收回运用。进步动力办理信息化水平。
石油石化。原油发掘职业要全面施行抽油机驱动电机节能改造，推广不加热集油技能和油田采出水余热收回运用技能，进步油田伴气愤收回水平。鼓舞契合条件的新建炼油项目展开炼化一体化。原油加工职业要点推广高效换热器并优化换热流程、优化中段回流取热份额、下降汽化率、塔顶循环回流换热等节能技能。
化工。合成氨职业要点推广先进煤气化技能、节能高效脱硫脱碳、低位能余热吸收制冷等技能，施行归纳节能改造。烧碱职业进步离子膜法烧碱份额，加速零极距、氧阴极等先进节能技能的开发运用。纯碱职业要点推广蒸汽多级运用、变换气制碱、新式盐析结晶器及高效节能循环泵等节能技能。电石职业加速选用密闭式电石炉，全面推广电石炉炉气归纳运用，活跃推动新式电石出产技能研制和运用。
建材。推广大型新式干法水泥出产线。遍及纯低温余热发电技能，到2015年水泥纯低温余热发电份额进步到70%以上。推动水泥粉磨、熟料出产等节能改造。推动玻璃出产线%以上。加速开发推广高效阻燃保温资料、低辐射节能玻璃等新式节能产品。推动墙体资料改造，城市城区束缚运用粘土制品，县城制止运用实心粘土砖。加速新式墙体资料展开，到2015年新式墙体资料比重到达65%以上。
——强化修建节能。展开绿色修建举动，从规划、法规、技能、规范、规划等方面全面推动修建节能，进步修建能效水平。
强化新建修建节能。严把规划关口，加强施工图查看，乡镇修建造计阶段100%到达节能规范要求。加强施工阶段监管和稽察，施工阶段节能规范履行率到达95%以上。严厉修建节能专项检验，对达不到节能规范要求的不得经过竣工检验。鼓舞有条件的区域恰当进步修建节能规范。加强新区绿色规划，要点推动各级机关、校园和医院修建，以及影剧院、博物馆、科技馆、体育馆等履行绿色修建规范；在商业房地产、工业厂房中推广绿色修建。
加大既有修建节能改造力度。以围护结构、供热计量、管网热平衡改造为要点，大力推动北方采暖区域既有寓居修建供热计量及节能改造，加速施行“节能暖房”工程。展开大型公共修建采暖、空调、通风、照明等节能改造，推广用电分项计量。以修建门窗、外遮阳、自然通风等为要点，在夏热冬冷区域和夏热冬暖区域展开寓居修建节能改造试点。在具备条件的情况下，鼓舞在旧城区归纳改造、城市市容整治、既有修建抗震加固中，选用加层、扩容等办法展开节能改造。
——推动交通运送节能。加速构建快捷、安全、高效的归纳交通运送系统，不断优化运送结构，推动科技和办理立异，进一步进步运送工具动力功率。
铁路运送。大力展开电气化铁路，进一步进步铁路运送才能。加强运送安排办理。加速筛选老旧机车机型，推广铁路机车节油、节电技能，对铁路运送设备施行节能改造。活跃推动货运重载化。推动客运站节能优化规划，加强大型客运站能耗归纳办理。
公路运送。全面施行营运车辆燃料消耗量限值规范。树立物流公共信息渠道，优化货运安排。推广高速公路不泊车收费，持续展开公路甩挂运送试点。施行城乡路途客运一体化试点。推广节能驾驭和绿色修理。
水路运送。建造以国家高等级航道网为主体的内河航道网，推动航电纽带建造，优化港口布局。推动船只大型化、专业化，筛选老旧船只，加速施行内河船型规范化。展开大宗散货专业化运送和多式联运等现代运送安排办法。推动港口码头节能规划和改造。加速港口物流信息渠道建造。
航空运送。优化航线网络和运力配备，改善机队结构，加强联盟协作，进步运送功率。优化空域结构，进步空域资源配备运用功率。开发运用航空器飞翔及地上运转节油相关实用技能，推动航空生物燃油研制与运用。加强机场建造和运营中的节能办理，推动高耗能设备、设备的节油节电改造。
城市交通。合理规划城市布局，优化配备交通资源，树立以公共交通为要点的城市交通展开形式。优先展开公共交通，有序推动轨道交通建造，加速展开快速公交。探究城市调控机动车保有总量。展开低碳交通运送系统建造城市试点。推广节能驾驭，倡议绿色出行。活跃推广节能与新动力轿车，加速加气站、充电站等配套设备规划和建造。抓好城市步行、自行车交通系统建造。展开智能交通，树立大众出行信息服务系统，加大交通疏堵力度。
——推动农业和乡村节能。完善农业机械节能规范系统。依法加强大型农机年检、年审，加速老旧农业机械和渔船筛选更新。鼓舞农人购买高效节能农业机械。推广节能新产品、新技能，加速农业机电设备节能改造，加强用能设备定时修理保养。推动节能型农宅建造，结合乡村危房改造加大修建节能演示力度。推动省柴节煤灶更新换代。展开乡村水电增效扩容改造。推动农业节水增效，推广高效节水灌溉技能。量体裁衣、多能互补展开小水电、风能、太阳能和秸秆归纳运用。科学规划乡村沼气建造布局，完善服务机制，加强沼气设备的运转办理和保护。——强化商用和民用节能。展开零售业等流通范畴节能减排举动。商业、旅游业、餐饮等职业树立并完善动力办理准则，展开动力审计，加速用能设备节能改造。宾馆、商厦、写字楼、机场、车站严厉履行公共修建空调温度操控规范，优化空调运转办理。鼓舞顾客购买节能环保型轿车和节能型住所，推广高效节能家用电器、作业设备和高效照明产品。减少待机能耗，减少运用一次性用品，严厉履行束缚产品过度包装和超薄塑料购物袋出产、出售和运用的相关规定。——施行公共安排节能。新建公共修建严厉施行修建节能规范。施行供热计量改造，国家机关首先施行按热量收费。推动公共安排作业区节能改造，推广运用可再生动力。全面推动公务用车准则变革，严厉油耗定额办理，推广节能和新动力轿车。在各级机关和教科文卫体等系统展开节省型公共安排演示单位建造，创立2000家节省型公共安排。健全公共安排动力办理、核算监测查核和训练系统，树立完善公共安排动力审计、能效公示、动力计量和能耗定额办理准则，加强能耗监测渠道和节能监管系统建造。（三）强化首要污染物减排。——加强乡镇日子污水处理设备建造。加强乡镇环境根底设备建造，以乡镇污水处理设备及配套管网建造、现有设备晋级改造、污泥处理处置设备建造为要点，进步脱氮除磷才能。到2015年，城市污水处理率和污泥无害化处置率别离到达85%和70%，县城污水处理率到达70%，根本完结每个县和要点建制镇建成污水会集处理设备，全国乡镇污水处理厂再生水运用率到达15%以上。——加强要点职业污染物减排。加强要点职业污染防备。以钢铁、水泥、氮肥、造纸、印染职业为要点，大力推广清洁出产，加速严重、共性技能的演示和推广，完善清洁出产点评方针系统，展开工业产品生态规划、农业和服务业清洁出产试点。以汞、铬、铅等重金属污染防治为要点，在要点职业施行技能改造。演示和推广一批无毒无害或低毒低害质料（产品），对高耗能、高排放企业及排放有毒有害废物的要点企业展开强制性清洁出产审阅。加大工业废水办理力度。以制浆造纸、印染、食物加工、农副产品加工等职业为要点，持续加大水污染深度办理和工艺技能改造。制浆造纸企业加速建造碱收回设备；纺织印染职业推广废水会集处理和施行归纳办理，大中型造纸企业、有脱墨的废纸造纸企业和选用碱减量工艺的化纤布印染企业施行废水三级深度处理；发酵职业推广高浓度废液归纳运用技能、废醪液制备生物有机肥及液态肥技能；制糖职业推广闭合循环用水技能；氮肥职业推广稀氨水浓缩收回运用技能、尿素工艺冷凝液深度水解技能，加大生化处理设备建造力度；农药职业推广清污分流和高浓度废水预处理技能。推动电力职业脱硫脱硝。新建燃煤机组全面施行脱硫脱硝，完结合格排放。没有设备脱硫设备的现役燃煤机组要配套建造烟气脱硫设备，不能安稳合格排放的燃煤机组要施行脱硫改造。加速燃煤机组低氮焚烧技能改造和烟气脱硝设备建造，对单机容量30万千瓦及以上的燃煤机组、东部区域和其他省会城市单机容量20万千瓦及以上的燃煤机组，均要施行脱硝改造，归纳脱硝功率到达75%以上。加强非电职业脱硫脱硝。施行钢铁烧结机烟气脱硫，到2015年，一切烧结机和坐落城市建成区的球团出产设备烟气脱硫功率到达95%以上。有色金属职业锻炼烟气中二氧化硫含量大于3.5%的锻炼设备，要设备硫收回设备。石油炼制职业新建催化裂化设备要配套建造烟气脱硫设备，现有硫磺收回设备硫收回率到达99%。建材职业修建陶瓷规划大于70万平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的窑炉，应设备脱硫设备或改用清洁动力，浮法玻璃出产线要施行烟气脱硫或改用天然气。焦化职业炼焦炉荒煤气硫化氢脱除功率到达95%。水泥职业施行新式干法窑降氮脱硝，新建、改扩建水泥出产线%。燃煤锅炉蒸汽量大于35吨/小时且二氧化硫超支排放的，要施行烟气脱硫改造，改造后脱硫功率应到达70%以上。——展开农业源污染防治。加强乡村污染办理。推动乡村生态演示建造规范化、规范化、准则化。量体裁衣建造乡村日子污水处理设备，涣散寓居区域选用低能耗小型涣散式污水处理办法，人口密布、污水排放相对会集区域选用会集处理办法。施行乡村清洁工程，展开乡村环境归纳整治，推广农业清洁出产，鼓舞日子废物分类搜集和就地减量无害化处理。挑选经济、适用、安全的处理处置技能，进步废物无害化处理水平，乡镇周边和环境敏感区的乡村逐渐推广城乡一体化废物处理形式。推广测土配方上肥，展开有机肥搜集运用技能，减少不合理的化肥施用。推动畜禽清洁饲养。结合土地消纳才能，推动畜禽饲养适度规划化，合理优化饲养布局，鼓舞采纳种养结合饲养办法。以规划化饲养场和饲养小区为要点，量体裁衣推广干清粪搜集办法，饲养场区施行雨污分流，展开废物循环运用，鼓舞粪污、沼渣等废弃物发酵出产有机肥料。在散养密布区推广粪污会集处理。推广水产健康饲养。规范水产饲养行为，优化水产饲养区域布局，国家要点流域以及各地确认的要点保护水体要合理减少网箱、围网饲养规划。加速饲养池塘改造和循环水设备配套建造，推广水质调控技能与环保设备。鼓舞展开人工生态环境、多种类立体、开放式流水或微流水、全关闭循环水工厂化、水产品与农作物共生互利等水产生态饲养办法。——操控机动车污染物排放。进步机动车污染物排放准入门槛。加强机动车排放对环境影响的点评查看。加速筛选老旧车辆，根本筛选2005年曾经注册的用于运营的“黄标车”。推动作废农用车换购载货轿车作业。全面推广机动车环保标志办理，严厉施行机动车一致性查看准则，不契合国家机动车排放规范的车辆制止出产、出售和注册挂号。施行第四阶段机动车排放规范，在有条件的要点城市和区域逐渐推动施行第五阶段排放规范。“十二五”末完结低速车与载货轿车施行同一排放规范。全面进步车用燃油质量。研讨拟定国家第四、第五阶段车用燃油规范，推动履行规范施行条件，强化车用燃油监管。全面供给契合国家第四阶段规范的车用燃油，部分要点城市供给国家第五阶段规范车用燃油。大型炼化项目应以国家第五阶段车用燃油规范作为规划方针，加速成品油出产技能改造。——推动大气中细颗粒污染物（PM2.5）办理。促进煤炭清洁运用，建造低硫、低灰配煤场，进步煤炭洗选份额，要点区域筛选低效燃煤锅炉。推广运用天然气、煤制气、生物质成型燃料等清洁动力。加大工业烟粉尘污染防治力度，对火电、钢铁、水泥等高排放职业以及燃煤工业锅炉施行高效除尘改造。大力减少石油石化、化工等职业挥发性有机物的排放。推动柴油车尿素加注根底设备建造。施行大气联防联控要点区域城区内重污染企业搬家改造。加强建造施工、植被损坏等要素构成的扬尘污染防治。四、节能减排要点工程（一）节能改造工程。——锅炉（窑炉）改造和热电联产。施行燃煤锅炉和锅炉房系统节能改造，进步锅炉热功率和运转办理水平；在部分区域展开锅炉专用煤会集加工，进步锅炉燃煤质量；推动老旧供热管网、换热站改造。推广四通道喷煤焚烧、并流蓄热石灰窑煅烧等高效窑炉节能技能。到2015年工业锅炉、窑炉均匀运转功率别离比2010年进步5个和2个百分点。东北、华北、西北区域大城市居民采暖除有条件选用可再生动力外根本施行会集供热，中小城市量体裁衣展开背压式热电或会集供热改造，进步热电联产在会集供热中的比重。“十二五”时期构成7500万吨规范煤的节能才能。——电机系统节能。选用高效节能电动机、风机、水泵、变压器等更新筛选落后耗电设备。对电机系统施行变频调速、永磁调速、无功补偿等节能改造，优化系统运转和操控，进步系统全体运转功率。展开大型水利排灌设备、电机总容量10万千瓦以上电机系统演示改造。2015年电机系统运转功率比2010年进步2－3个百分点，“十二五”时期构成800亿千瓦时的节电才能。——能量系统优化。加强电力、钢铁、有色金属、合成氨、炼油、乙烯等职业企业能量梯级运用和动力系统全体优化改造，展开发电机组通流改造、冷却塔循环水系统优化、冷凝水收回运用等，优化蒸汽、热水等载能介质的管网配备，施行输配电设备节能改造，深化发掘系统节能潜力，大幅度进步系统动力功率。“十二五”时期构成4600万吨规范煤的节能才能。——余热余压运用。动力职业施行煤矿低浓度瓦斯、油田伴气愤收回运用；钢铁职业推广干熄焦、干式炉顶压差发电、高炉和转炉煤气收回发电、烧结机余热发电；有色金属职业推广冶金炉窑余热收回；建材职业推广新式干法水泥纯低温余热发电、玻璃熔窑余热发电；化工职业推广炭黑余热运用、硫酸出产低档次热能运用；活跃运用工业低档次余热作为城市供热热源。到2015年新增余热余压发电才能2000万千瓦，“十二五”时期构成5700万吨规范煤的节能才能。——节省和替代石油。推广燃煤机组无油和微油焚烧、内燃机系统节能、玻璃窑炉全氧焚烧和富氧焚烧、炼油含氢尾气膜法收回等技能。展开交通运送节油技能改造，鼓舞以洁净煤、石油焦、天然气替代燃料油。在有条件的城市公交客车、出租车、城际客货运送车辆等推广运用天然气和煤层气。量体裁衣推广醇醚燃料、生物柴油等车用替代燃料。施行乘用车制作企业均匀油耗办理准则。“十二五”时期节省和替代石油800万吨，相当于1120万吨规范煤。——修建节能。到2015年，累计完结北方采暖区域既有寓居修建供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷区域既有寓居修建节能改造5000万平方米，公共修建节能改造6000万平方米，公共安排作业修建节能改造6000万平方米。“十二五”时期构成600万吨规范煤的节能才能。——交通运送节能。铁路运送施行内燃机车、电力机车和空调发电车节油节电、动态无功补偿以及谐波负序办理等技能改造；公路运送施行电子不泊车收费技能改造；水运推广港口轮胎式集装箱门式起重机油改电、靠港船只运用岸电、港区运送车辆和装卸机械节能改造、油码头油气收回等；民航施行机场和地上服务设备节能改造，推广地上电源系统替代辅佐动力设备等办法；加速信息技能在城市交通中的运用。深化展开“车船路港”千家企业低碳交通运送专项举动。“十二五”时期构成100万吨规范煤的节能才能。——绿色照明。施行“我国逐渐筛选白炽灯路线图”，分阶段筛选一般照明用白炽灯等低效照明产品。推动白炽灯出产企业转型改造，支撑荧光灯出产企业施行低汞、固汞技能改造。活跃展开半导体照明节能工业，加速半导体照明要害设备、中心资料和共性要害技能研制，支撑技能老练的半导体通用照明产品在宾馆、商厦、路途、地道、机场等范畴的运用。推动规范检测渠道建造。加速城市路途照明系统改造，操控过度装修和亮化。“十二五”时期构成2100万吨规范煤的节能才能。（二）节能产品惠民工程。加大高效节能产品推广力度。民用范畴要点推广高效照明产品、节能家用电器、节能与新动力轿车等，商用范畴要点推广单元式空调器等，工业范畴要点推广高效电动机等，产品能效水平进步10%以上，商场占有率进步到50%以上。完善节能产品惠民工程施行机制，扩展施行规模，健全安排办理系统，强化监督查看。“十二五”时期构成1000亿千瓦时的节电才能。（三）合同动力办理推广工程。厚实推动《国务院作业厅转展开开变革委等部分关于加速推广合同动力办理促进节能服务工业展开定见的告诉》（〔2010〕25号）的遵循履行，引导节能服务公司加强技能研制、服务立异、人才培养和品牌建造，进步融资才能，不断探究和完善商业形式。鼓舞大型要点用能单位运用本身技能优势和办理经验，组成专业化节能服务公司。支撑要点用能单位选用合同动力办理办法施行节能改造。公共安排施行节能改造要优先选用合同动力办理办法。加强对合同动力办理项目的融资扶持，鼓舞银行等金融安排为合同动力办理项目供给灵活多样的金融服务。活跃培养第三方认证、点评安排。到2015年，树立比较完善的节能服务系统，节能服务公司展开到2000多家，其间龙头骨干企业到达20家；节能服务工业总产值到达3000亿元，从业人员到达50万人。“十二五”时期构成6000万吨规范煤的节能才能。（四）节能技能工业化演示工程。演示推广低档次余能运用、高效环保煤粉工业锅炉、稀土永磁电机、新动力轿车、半导体照明、太阳能光伏发电、零排放和工业链接等一批严重、要害节能技能。树立节能技能点评确认系统，构成节能技能分类遴选、演示和推广的动态办理机制。对节能效果好、运用远景宽广的要害产品或中心部件安排规划化出产，进步研制、制作、系统集成和工业化才能。“十二五”时期工业化推广30项以上严重节能技能，培养一批具有自主常识产权和自主品牌、具有中心竞赛力、国际领先的节能产品制作企业，构成1500万吨规范煤的节能才能。（五）乡镇日子污水处理设备建造工程。加大乡镇污水处理设备和配套管网建造力度。“十二五”时期新建配套管网16万公里，新增污水日处理才能4200万吨，晋级改造污水日处理才能2600万吨，新增再生水运用才能2700万吨/日。加速乡镇日子废物处理处置设备建造，强化废物渗滤液处置。“十二五”时期别离新增化学需氧量和氨氮减少才能280万吨、30万吨。（六）要点流域水污染防治工程。加强“三河三湖”、松花江、三峡库区及上游、丹江口库区及上游、黄河中上游等要点流域和乡镇饮用水水源地的归纳办理，加大长江中下游和珠江流域水污染防治力度，加强湖泊生态环境保护，推动渤海等要点海域归纳办理。施行一批水污染归纳办理项目。推动受污染场所、土壤及其周边地下水污染办理，要点推动湘江流域重金属污染办理。大力推动要点职业污水处理设备建造，“十二五”时期造纸、纺织、食物加工、农副产品加工、化工、石化等职业别离新增污水日处理才能300万吨、60万吨、60万吨、600万吨、200万吨、300万吨。（七）脱硫脱硝工程。完结5056万千瓦现役燃煤机组脱硫设备配套建造，对已设备脱硫设备但不能安稳合格的4267万千瓦燃煤机组施行脱硫改造；完结4亿千瓦现役燃煤机组脱硝设备建造，对7000万千瓦燃煤机组施行低氮焚烧技能改造。到2015年燃煤机组脱硫功率到达95%，脱硝功率到达75%以上。钢铁烧结机、有色金属窑炉、建材新式干法水泥窑、石化催化裂化设备、焦化炼焦炉配套施行低氮焚烧改造或设备脱硫脱硝设备，高速公路沿线逐渐建造柴油车脱硝尿素加注站。“十二五”时期新增二氧化硫和氮氧化物减少才能277万吨、358万吨。（八）规划化畜禽饲养污染防治工程。以规划化饲养场和饲养小区为要点，鼓舞废弃物一致搜集，会集办理。建造雨污别离污水搜集系统和厌氧发酵处理设备，配套建造分布式粪污储存及处理设备。加强规划化饲养场沼气预处理设备、发酵设备、沼气和沼肥运用设备建造,完结畜禽饲养场废弃物的资源化运用。到2015年，50%以上规划化饲养场和饲养小区配套建造废弃物处理设备，别离新增化学需氧量和氨氮减少才能140万吨、10万吨。（九）循环经济演示推广工程。展开资源归纳运用、废旧产品收回系统演示、“城市矿藏”演示基地、再制作工业化、餐厨废弃物资源化、工业园区循环化改造、资源循环运用技能演示推广等循环经济要点工程建造，完结减量化、再运用、资源化。在农业、工业、修建、商贸服务等要点范畴，以及要点职业、要点流域、中西部工业接受园区施行清洁出产演示工程，加大清洁出产技能改造施行力度。加速共性、要害清洁出产技能演示和推广，培养一批清洁出产企业和工业园区。（十）节能减排才能建造工程。推动节能监测渠道建造，树立动力消耗数据库和数据交换系统，强化数据搜集、数据分类汇总、猜测预警和信息沟通才能。展开要点用能单位动力消耗在线监测系统建造试点和城市动力计量演示建造。建造县级污染源监控中心，加强污染源监督性监测，完善区域污染源在线监控网络，树立减排监测数据库并完结数据同享。加强氨氮、氮氧化物核算监测，进步农业源污染监测和机动车污染监控才能。推动节能减排监管安排规范化和法令才能建造，加强省、市、县节能减排监测取证设备、能耗和污染物排放测验剖析仪器配备。开始测算，“十二五”时期施行节能减排要点工程需出资约23660亿元，可构成节能才能3亿吨规范煤，新增化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减少才能别离为420万吨、277万吨、40万吨、358万吨（见表4）。表4“十二五”节能减排规划出资需求工程称号出资需求（亿元）
深化遵循节省资源和保护环境根本国策，坚持绿色展开和低碳展开。坚持把节能减排作为履行科学展开观、加速改动经济展开办法的重要着力点，加速构建资源节省、环境友好的出产办法和消费形式，增强可持续展开才能。在拟定施行国家有关展开战略、专项规划、工业方针以及财务、税收、金融、价格和土地等方针过程中，要表现节能减排要求，展开方针要与节能减排束缚性方针联接，方针办法要有利于推动节能减排。
（二）强化方针职责点评查核。归纳考虑经济展开水平、工业结构、节能潜力、环境容量及国家工业布局等要素，合理确认各区域、各职业节能减排方针。进一步完善节能减排核算、监测、查核系统，健全节能减排预警机制，树立健全职业节能减排作业点评准则。各区域要将国家下达的节能减排方针分化履行到下一级政府、有关部分和要点单位。国务院每年安排展开省级人民政府节能减排方针职责点评查核，查核成果作为领导班子和领导干部归纳查核点评的重要内容，归入政府绩效办理，施行问责制，并依照有关规定对作出杰出成绩的区域、单位和个人给予赞誉奖赏。当地各级人民政府要实在抓好本区域节能减排方针职责点评查核。（三）加强用能节能办理。
清晰总量操控方针和分化履行机制，施行方针职责办理。树立动力消费总量猜测预警机制，对动力消费总量添加过快的区域及时预警调控。在工业、修建、交通运送、公共安排以及城乡建造和消费范畴全面加强用能办理，实在改动敞开供给动力、无束缚运用动力的现象。依法加强年耗能万吨规范煤以上用能单位节能办理，展开万家企业节能低碳举动，履行方针职责，施举动力审计，展开能效水平对标活动，树立动力办理师准则，进步企业动力办理水平。在大气联防联控要点区域展开煤炭消费总量操控试点，从严操控京津唐、长三角、珠三角区域新建燃煤火电机组。
完善节能环保法令、法规和规范系统。推动加速制修订大气污染防治法、排污许可证办理法令、畜禽饲养污染防治法令、要点用能单位节能办理办法、节能产品认证办理办法等。加速节能环保规范系统建造，扩展规范掩盖面，进步准入门槛。安排制修订粗钢、铁合金、焦炭、多晶硅、纯碱等50余项高耗能产品强制功用耗限额规范，高压三相异步电动机、平板电视机等40余项终端用能产品强制功用效规范，拟定钢铁、水泥等职业动力办理系统规范等。健全节能和环保产品及配备规范。完善环境质量规范。加速要点职业污染物排放规范的制修订作业，依据氨氮、氮氧化物操控方针要求拟定施行排放规范，加强规范施行的后点评作业。
（五）完善节能减排投入机制。加大中心预算内出资和中心节能减排专项资金对节能减排要点工程和才能建造的支撑力度，持续安排国有资本运营预算开销支撑企业施行节能减排项目。完善“以奖代补”、“以奖促治”以及选用财务补贴办法推广高效节能产品和合同动力办理等支撑机制，强化财务资金的引导效果。支撑戎行要点用能设备设备节能改造。当地各级人民政府要进一步加大对节能减排的投入，立异投入机制，发挥多层次资本商场融资功用，多渠道引导企业、社会资金活跃投入节能减排。完善财务补贴办法和资金办理办法，强化财务资金的安全性和有用性，进步财务资金运用功率。（六）完善促进节能减排的经济方针。
深化资源性产品价格变革，理顺煤、电、油、气、水、矿藏等资源类产品价格联系，树立充分反映商场供求、资源稀缺程度以及环境危害本钱的价格构成机制。完善不同电价、峰谷电价、赏罚性电价，赶快出台鼓舞余热余压发电和煤层气发电的上网方针，全面推广居民用电阶梯价格。严厉履行脱硫电价，研讨完善燃煤电厂烟气脱硝电价方针。完善矿业权有偿获得准则。加速供热体制变革，全面施行热计量收费准则。完善污水处理费方针。变革废物处理收费办法，进步收缴率，下降征收本钱。完善节能产品政府收购准则。扩展环境标志产品政府收购规模，完善促进节能环保服务的政府收购方针。履行国家支撑节能减排的税收优惠方针，变革资源税，加速推动环境保护税立法作业，调整进出口税收方针，合理调整消费税规模和税率结构。推动金融产品和服务办法立异，活跃改善和完善节能环保范畴的金融服务，树立企业节能环保水平与企业信用等级鉴定、借款联动机制，探究树立绿色银行评级准则。推广要点区域涉重金属企业环境污染职责保险。
加大能效标识和节能环保产品认证施行力度，扩展能效标识和节能产品认证施行规模。树立高耗能产品（工序）和首要终端用能产品能效“领跑者”准则，清晰施行时限。推动节能发电调度。强化电力需求侧办理，展开城市归纳试点。加速树立电能办理服务渠道，充分运用电力负荷办理系统，完善鼓舞电网企业活跃参加电力需求侧办理的查核与奖惩机制。加强方针履行和引导，鼓舞选用合同动力办理施行节能改造，推动乡镇污水、废物处理以及企业污染办理等环保设备社会化、专业化运营。深化排污权有偿运用和买卖准则变革，树立完善排污权有偿运用和买卖方针系统，研讨拟定排污权买卖初始价格和买卖价格方针。展开碳排放买卖试点。推动资源型经济转型变革实验。健全污染者付费准则，完善矿藏资源补偿准则，加速树立生态补偿机制。
深化施行节能减排科技专项举动，经过国家科技严重专项和国家科技方案（专项）等对节能减排相关科研作业给予支撑。完善节能环保技能立异系统，加强根底性、前沿性和共性技能研制，在节能环保要害技能范畴获得打破。加强政府辅导，推动树立以企业为主体、商场为导向、多种形式的产学研战略联盟，鼓舞企业加大研制投入。要点支撑老练的节能减排要害、共性技能与配备工业化演示和运用，加速工业化基地建造。发布节能环保技能推广目录，加速推广先进、老练的新技能、新工艺、新设备和新资料。加强节能环保范畴国际沟通协作，加速国外先进适用节能减排技能的引入吸收和推广运用。
加强节能减排法令监督，依法从严惩办各类违背节能减排法令法规的行为，施行法令职责制。强化要点用能单位、要点污染源和办理设备运转监管，推动污染源主动监控数据联网同享。完善工业动力消费核算，树立修建、交通运送、公共安排动力消费核算准则、区域单位出产总值能耗方针季度核算准则，强化核算核算与监测。健全节能办理、督查、服务“三位一体”节能办理系统，构成掩盖全国的省、市、县三级节能督查系统。杰出抓好要点用能单位动力运用情况陈述、动力计量办理、能耗限额规范履行情况等监督查看。
（十）展开节能减排全民举动。深化展开节能减排全民举动，抓好家庭社区、青少年、企业、校园、兵营、乡村、政府安排、科技、科普和媒体等十个专项举动。把节能减排归入社会主义中心价值观宣扬教育以及根底教育、文化教育、职业教育系统，增强危机知道。充分发挥播送影视、文化教育等部分以及新闻媒体和相关社会团体的效果，安排好节能宣扬周、国际环境日等主题宣扬活动。加强日常宣扬和舆论监督，宣扬先进、曝光落后、遍及常识，崇尚勤俭节省、对立奢侈浪费，推动节能、节水、节地、节材、节粮，倡议与我国国情相适应的文明、节省、绿色、低碳出产办法和消费形式，活跃营建杰出的节能减排社会气氛。六、规划施行节省资源和保护环境是我国的根本国策，推动节能减排作业，加速建造资源节省型、环境友好型社会是我国经济社会展开的严重战略使命。各级人民政府和有关部分要实在履行职责，厚实作业，进一步强化方针职责点评查核，加强监督查看，保证规划方针和使命的完结。当地各级人民政府要对本区域节能减排作业负总责，实在加强安排领导和统筹和谐，做好本区域节能减排规划与本规划首要方针、要点使命的和谐，特别要加强束缚性方针的联接，抓好各项方针使命的分化履行，强化方针统筹和谐，做好相关规划施行的盯梢剖析。展开变革委、环境保护部要会同有关部分加强对本规划履行的支撑和辅导，仔细做好规划施行的监督点评，注重研讨新情况，处理新问题，总结新经验，严重问题及时向国务院陈述。
